旦增革吉县十一届人大五次会议上作县人大常委会工作报告
2015年12月11日 16:57:24      来源:革吉县网信办    
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革吉县人大副主任旦增同志受革吉县第十一届人民代表大会常务委员会的委托向大会做工作报告

我受革吉县第十一届人民代表大会常务委员会的委托,向大会报告工作,请予审议。

过去一年的主要工作 

一年来,在县委的正确领导下,革吉县人大常委会深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神、特别是学习贯彻俞正声主席“依法治藏、长期建藏、争取人心、夯实基础”的重要原则,学习贯彻区党委八届七次全委会、阿里地委扩大会议精神,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,始终坚持走群众路线,深入执行“三严三实”,围绕全县大局,依法行使职权,各项工作取得新成效。

一、着力增强实效,注重依法治县,加强监督有新改进

一年来,常委会共听取审议革吉县“一府两院”专项报告2次,开展专题调研26项,检查法律法规的贯彻实施情况6部,征求法律法规修改意见、建议6项,听取职能部门履职情况汇报1次、听取干部述职1次。

(一)围绕推进科学发展开展监督。常委会听取审议计划、预算执行情况报告,进一步强化预算执行管理,对经济运行情况开展调研,加大审计整改落实。对《科普法》及其实施办法进行执法检查并于今年落实情况进行了“回头看”,推动各项目标任务的如期完成,开展农牧业特色产业建设与促进农牧民增收情况专题调研,督促有关部门在抓基地建设、专合组织、科技创新、综合服务和项目资金管理上下更大功夫。检查“十二五”规划落实情况,要求进一步加大项目建设的监督检查力度,多实地督查、实地调研、确保项目建设的质量和进度。

(二)围绕推进和谐稳定开展监督。常委会听取审议人民陪审员工作情况报告、检察机关反贪污贿赂工作情况报告并进行相关调研,同时提出意见建议,促进司法公信力的不断提升,维护公平正义和社会和谐稳定。检查《出入境管理法》、《护照法》和《道路交通安全法》等法律实施情况,针对存在的问题提出改进意见建议。对如何运用法治思维和法治方式化解矛盾、维护稳定工作进行专题调研,就加强立法监督、实现依法维稳、完善问责制度、培养法治意识以及健全公众利益表达机制等提出建议。

(三)围绕推进民生改善开展监督。常委会对我县公共文化建设与服务保障情况开展视察调研,推动有关部门采取有效措施,加大投入、完善制度、创新机制、培养人才、丰富内容,充分发挥文化阵地作用,不断满足群众精神文化需求。检查《未成年人保护法》及实施办法的实施情况,积极促进公民科学文明素质的提高和未成年人保护工作的深入开展。对学校周边环境整治、农牧区医疗基金管理使用、食品安全情况、惠民政策落实情况等方面情况进行专题调研,推动有关部门进一步做好各项工作,把好事办好,把实事办实。

(四)围绕推进民族团结开展监督。按照人大阿里地工委工作要求,对我县经济社会发展情况进行专题调研,监督检查《民族区域自治法》贯彻实施情况,深入了解以改善民生为重点的经济社会发展成就以及尚需加强改进的工作重点,积极推进把发展成果落实到增进群众福祉、促进民族团结上。深入学习贯彻中央及全区民族工作会议精神,在“3•28”西藏百万农奴解放纪念日、民族团结月等重要节点,积极广泛宣传,深入开展民族团结进步创建活动,切实增强促进民族团结、社会进步的自觉性坚定性,坚定不移走中国特色解决民族问题的正确道路。

(五)围绕推进宗教和睦开展监督。为充分尊重藏族群众的丧葬习俗,切实维护天葬台及周边环境的正常秩序,常委会于今年4月在全县范围内开展《天葬台事务条例》立法调研,同时对依法管理天葬台和寺庙进行专题调研,充分肯定全县加强和创新寺庙管理方面所做的富有成效的工作,要求加强配套法规建设,深化寺庙天葬台的创新管理,加强驻寺干部培训,切实抓好惠僧利寺政策落实,积极促进藏传佛教与社会主义社会相适应。

(六)围绕推进生态良好开展监督。常委会以“保护生态环境,建设美丽革吉”为主题,开展中华环保世纪行——西藏行活动,注重宣传教育与监督检查、指出问题与促进解决紧密结合,对2014年环保西藏行活动发现的问题进行跟踪督办。另外,我委于2014年8月检查《大气污染防治法》贯彻实施情况,于2015年5月检查《水污染防治法》贯彻实施情况,就加强学习宣传、落实工作责任、强化制度建设、提高监管能力等方面提出意见,切实推进大气污染和水污染防治工作取得新成效。

常委会把增强监督实效放在重要位置。一是拓宽监督渠道,开展专题询问。结合惠民政策落实情况、农牧业特色产业建设与促进农牧民增收情况调研开展2次专题询问,丰富了人大监督的方式方法,推动了政府及其有关部门改进工作,体现了人大与“一府两院”之间既监督又支持、既支持又监督的关系。二是加强跟踪督办,促进整改落实。对于监督工作中发现的问题,常委会持续跟进、推动整改,健全解决问题的长效机制。对听取审议执法检查报告和“一府两院”专项工作报告,及时形成审议意见,经主任会议研究后连同有关报告一并转“一府两院”办理。  

二、着力发挥作用,代表工作有新起色

(一)进一步打造代表履职平台。自2014年7月至今,常委会先后组织县级人大代表40余人(次)参加县内调研视察、执法检查等活动,不断扩大代表对常委会工作的参与。另外,我委于2015年6月组织3名人大代表视察学习日喀则市“人大代表之家”创建工作情况。并在今年7月积极推广且创建了县、乡(镇)“人大代表之家”及布贡村、巴措村等四个村的人大“代表小组”。积极邀请和吸纳更多的代表参与人大各项工作活动中去,自创建革吉县“人大代表之家”以来共开展2次活动,参与人数达30余人(次)。积极拓宽代表参政、议政渠道,打造代表履职平台,以定制手机报形式积极宣传各类法律法规知识,为做好新形势人大工作奠定更加坚实的基础。

(二)进一步增强建议办理实效。革吉县十一届人大四次会议代表提出意见、建议28件,经大会议案审查委员会确定代表议案为3件。常委会着重在加强重点督办、推动办理公开、强化跟踪问效上下功夫,截止目前,3件议案其中2件办理完成,1件因条件限制无法在短时间内完成。

(三)进一步提高服务保障水平。建立常委会组成人员联系代表制度,每位常委会组成人员联系2名基层人大代表,通过多种方式了解代表的意见建议。加大培训力度,在县内举办学习培训班3批次,共有100余人次人大代表及人大干部参加培训,组织16人代表在区内外参加培训,进一步提高代表履职能力和人大干部素质。

三、着力促进和谐,维护稳定有新作为

(一)积极进行维稳督导。按照县委安排,敏感期人大常委会部分领导在重点寺庙和乡(镇)、村(居)进行维稳督导,四位常委会副主任在四个村开展为期一年驻村工作,班子各成员在各自联系点认真指导强基惠民活动,积极促进县委的各项维稳措施的贯彻落实。班子成员多次利用深入基层调研之机,有针对性地检查指导驻村工作队和村党支部第一书记工作,督促抓好各项工作的开展,注重开展反分裂教育等工作,扎实做好当地维稳工作。

(二)积极提供法治保障。我委将维稳与人大开展的执法检查、专题调研等监督工作有机结合起来,依法助推社会管理创新。切实利用联系广泛、代表性强的优势,充分发挥各级人大代表在维稳中的重要作用。认真做好信访工作,深入分析群众所反映的突出问题,提出办理建议,对重要信访件进行转交督办,促进相关问题解决、矛盾化解,将矛盾解决在萌芽状态,全年共受理群众来信来访2批(件),提交相关部门全部办理完成。

四、着力积极稳妥,决定任免有新进展

人事任免方面。常委会坚持党管干部原则与人大依法任免的有机统一,完善任免程序、健全工作机制、加强任前审查, “一府两院”负责同志坚持向主任会议或常委会会议作拟任人员情况介绍等做法,拓宽组成人员知情渠道。对常委会任命人员颁发任命书、组织任职发言,进一步增强被任命人员的人大意识、公仆意识和主动接受人大监督的自觉性。自2014年7月至今,常委会共决定人事任免49人(次),任免政府县长4人(次)、任免人民检察院检察长2人(次),任免人大主席团主席、副主席6人(次)、任免科级干部32人(次),任命人民法院审判委员5人(次),批准聘任人民法院陪审员9人(次)。

五、着力提升素质,自身建设有新加强

(一)加强思想建设,突出理论武装和实践指导。人大机关始终坚持深入学习贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和区党委、阿里地委及县委重要会议精神,思想政治意识始终同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致,坚决贯彻中央及区党委的决策部署,旗帜鲜明地反对十四世达赖集团的分裂破坏活动。在加强学习、提升自我理论素养的同时,注重理论与实际工作相结合,在人大的重要会议、重要活动、重大事项上,常委会始终坚持用理论指导实践,并积极完善向县委事前请示和事后报告制度。认真开展法制宣传教育活动,全年共举办1次专题讲座。

(二)加强作风建设,突出践行“三严三实”。按照县委统一部署,县人大常委会党员领导干部扎实开展“三严三实”专题教育活动。今年5月29日,常委会班子成员集中学习了中央、区党委、阿里地委及县委关于在县处级领导干部中开展“三严三实”专题教育方案。6月8日听取索朗次仁书记所讲的革吉县“三严三实”专题教育党课后,常委会领导积极践行“三严三实”,常委会主任洛桑多吉带头给县人大机关全体党员上专题党课,同时常委会各副主任也分别到各自驻村点讲专题党课。

(三)加强机关建设,突出服务保障水平提升。建立健全常委会议和办公室主任例会制度,完善工作机制,形成工作合力,提高工作质量,突出服务保障,提升服务水平。密切与乡(镇)人大的联系,有针对性地对基层人大工作、代表履职情况进行深入调研,加强工作指导,针对各乡(镇)人大公开性文字规范和制度健全方面提出了7条改进建议。

一年来我县人大常委会工作成绩的取得,离不开自治区人大常委会、人大阿里地工委的正确指导和县委的坚强领导,是常委会组成人员和全体人大代表共同努力的结果,也是“一府两院”密切配合、全县乡(镇)人大全力支持的结果,在此我向一直奋战在人大工作一线的所有人员表示衷心感谢。在取得成果的同时,我们也清醒地认识到,与形势发展的要求相比,与人民群众的期望相比,人大工作中还存在一些需要进一步加强和改进的地方,主要是:法定监督方式的综合运用力度需不断加大,监督实效需进一步增强;人大代表对常委会工作的参与面还不够广,活动还不够丰富,代表作用有待进一步发挥;常委会工作机制还需进一步完善,议事质量有待提高,工作力量有待加强。特别是成立人大“代表之家”之后,如何充分发挥“代表之家”作用,要进行积极探索。对人大工作宣传及指导基层人大工作力度需要进一步加大。要引导各乡镇人大主席团、人大代表充分发挥代表作用并积极履职。关于人大工作我们将认真听取代表和各方面意见,采取积极有效措施进一步加强全县人大工作。

下一步的主要工作

当前,人大工作面临着新形势新任务,党的十八届四中、五中全会对全面深化改革、全面推进依法治国作出全面部署,明确了中国在“十三五”期间需要补齐的“短板”,部署了需要取得“明显突破”的十大领域。习近平总书记在庆祝全国人大成立60周年大会上的重要讲话对人大工作提出明确要求,区党委八届六次、七次全委会作出具体安排,人大处在民主法治建设第一线,肩负的职责更为重大、使命更为光荣。我委要认真学习贯彻十八届五中全会和总书记重要讲话精神,深刻领会“四个全面”战略布局对人大工作的新要求,深刻领会发展环境、战略机遇期变化对人大工作的新要求,深刻领会“五个发展”理念对人大工作的新要求,将学习贯彻十八届五中全会和习近平总书记重要讲话精神,与学习贯彻中央第六次西藏工作座谈会精神结合起来,与推动人大工作与时俱进结合起来,充分发挥地方国家权力机关的职能和作用,为进一步推进革吉经济社会发展和长治久安作出应有贡献。

一、突出重点、增强实效,进一步发挥监督工作在全面建成小康社会进程中的促进和保障作用

一是要围绕促进法律法规的贯彻实施,检查各类法律法规实施情况。二是要围绕促进经济社会发展,听取审议计划、预算、审计工作报告,对“十三五”规划编制、食品安全、农牧民增收情况等进行专题调研,对今年代表提出的意见建议落实情况进行跟踪督办。三是要围绕促进社会和谐稳定,开展司法监督工作调研,加强和改进人大信访工作。四是要围绕促进生态环境保护,继续开展中华环保世纪行——西藏行活动,并对今年常委会环保行活动审议意见办理情况进行跟踪督办,扎实推进美丽革吉建设。五是要做好规范性文件备案审查工作,确保相关文件规范性、合法性。六是做好干部任免工作,积极组织好人大常委会任命干部正式就职时公开向宪法宣誓活动。

监督工作重在增强实效、解决问题、推动工作。要运用多种方式,除听取审议专项工作报告、进行执法检查外,开展专题调研、专题询问,必要时可依法采取质询、特定问题调查等监督形式。要加强跟踪监督,抓好审议意见督办,对今年开展的有关监督工作落实情况进行“回头看”,进一步推进问题的有效解决,促进依法行政、公正司法。要搞好有机结合,把监督工作同代表工作有机结合起来,增强监督的整体效用。

二、搞好服务、强化保障,进一步发挥人大代表在跨越式发展和长治久安中的带头者和践行者作用

一是要不断加强与代表及人民群众联系,进一步夯实常委会工作基础。落实常委会组成人员联系代表制度,适时增加代表列席人大常委会会议人数,以开展“代表之家”活动为契机邀请更多代表参加执法检查、视察调研等活动。进一步完善代表联系群众制度,拓宽和丰富代表联系群众的渠道和内容,广泛听取人民群众的意见建议。二是要不断提高代表履职能力,进一步发挥人大代表作用。拓宽代表知情知政渠道,开展代表专题学习培训,组织代表到外地参观考察,不断提高代表履行职能的意识和能力。要充分利用代表先进性、广泛性的优势和特点,切实发挥代表在改革发展稳定中的重要作用。三是要不断增强服务保障水平,进一步激发代表工作活力。坚持重点建议督办制度,强化建议办理工作责任制,探索建立办理工作激励约束机制,切实提高办理质量。四是要加强对代表活动的指导和组织,积极发挥人大“代表之家”作用,不断激发代表履职尽责热情,切实增强闭会期间代表活动实效。

三、转变作风、提升能力,进一步发挥常委会组成人员在民主法治建设中的重要作用和机关的参谋助手作用

要强化思想引领,进一步加强政治理论学习,坚持举办专题讲座,不断提高常委会组成人员履职能力,坚决贯彻党的治藏方略以及县委决策部署,深入开展反分裂斗争,大力弘扬法治革吉,积极推进依法治县,努力做社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。要强化作风建设,认真落实中央八项规定和区党委“约法十章”、“九项要求”,进一步改进工作作风、密切联系人民群众,自觉接受人民群众和人大代表的监督。要深入落实“三严三实”,抓细抓长,切实改进作风,巩固扩大教育实践活动成果。要强化机关作用,提高队伍素质、增强工作成效,充分发挥好机关参谋助手和服务保障作用。加强与兄弟县人大的工作联系、交流;加强对各乡(镇)人大工作的指导,努力增强全县人大工作合力,共同推进社会主义民主法治建设;加强常委会和机关的自身建设,使人大工作氛围更浓厚、局面更生动、成效更显著。

各位代表,让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,在县委坚强领导下,依法履职,开拓奋进,为实现革吉的跨越式发展和长治久安而不懈奋斗!

责任编辑:谢瑞娥

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